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钦州市2017年第四季度及全年国土资源综合统计及利用管理监测点形势分析报告
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根据《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于进一步做好国土资源综合统计月报分析工作的通知》(桂国土资办〔201428号)、《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发〈广西国土资源利用和管理形势检测工作实施方案的〉的通知》(桂国土资源办〔2012305号)文件要求,我局在收集全市土地利用管理数据的基础上,对我市2017年第四季度土地利用和管理的现状及趋势进行了综合统计分析,同时对纳入自治区28个土地利用管理形势监测点的钦州市本级、灵山县的土地管理动态进行了汇总分析,具体情况如下:

一、2017年第四季度土地利用和管理基本态势

(一)土地利用计划安排使用情况。自治区于20175月下达了我市年度土地利用计划新增用地指标318.43公顷、农用地转用指标261.11公顷、建设占用耕地指标162.40公顷。截止12月底,我市已累计安排新增建设用地315.76公顷、农用地252.02公顷、耕地78.72公顷用地指标上报。

监测点土地利用计划安排情况:钦州市本级(市辖区)共预留用地指标238.43公顷,目前已组织材料上报224.92公顷。灵山县获得50.00公顷用地指标,累计组织报批材料上报57.02公顷。

    (二)项目建设用地预审审批情况。今年1-12月,全市共办理批复建设用地预审93宗,涉及用地面积830.78公顷。建设用地预审项目中,交通运输用地占432.85公顷,能源用地占0.86公顷,其他用地占397.07公顷。与去年相比,项目预审数量减少19宗,面积增加372.29公顷,增加的项目主要集中在钦州市本级预审的项目中。

    监测点预审办理情况:钦州市本级批复预审66宗,面积679.76公顷,同比增加103.17%;灵山县批复预审7宗,面积100.59公顷。

    (三)用地审批情况。1-12月,我市共累计获批用地17个批次(项目),面积489.57公顷,其中新增建设用地466.58公顷、农用地404.70公顷(耕地138.98公顷),未利用地57.53公顷,市级政府批复32.24公顷。全市审批用地面积同比减少295.7公顷,减少37.66%。获得审批的用地中,商服用地42.97公顷、工矿仓储用地72.26公顷、住宅用地167.80公顷、公共管理与公共服务用地65.83公顷、交通运输用地140.36公顷、其他用地0.34公顷,其中单独选址用地73.80公顷。

    监测点用地审批情况:钦州市本级(市辖区)批复8宗,面积264.19公顷,占全市审批用地的53.96%。灵山县4宗,面积129.78公顷,占全市审批用地的26.51%

(四)土地整理、复垦、开发项目完成情况。今年,我市实施土地整理项目1个,项目规模665.00公顷;开发项目7个,项目规模1046.15公顷。

(五)国有建设用地供应情况。今年1-12月,我市建设用地供应总量共404宗,面积为1221.97公顷。其中,划拨用地270宗,面积880.21公顷;协议出让41宗,面积5.51公顷;招拍挂用地93宗,面积336.26公顷。以上用地中,工业仓储用地175.39公顷、普通商品住房105.74公顷、交通运输用地493.31公顷、公共管理与公共服务用地292.52公顷、商服用地38.02公顷。

监测点土地供应情况:钦州市本级(市辖区)供应土地312宗,面积934.97公顷,占全市土地供应面积的76.51%;灵山县供应土地65宗,面积176.17公顷,占全市的土地供应面积的14.42%

    (六)新增建设用地土地有偿使用费情况。截止12月底,我市新增建设用地有偿使用费用收入4975.6438万元。其中,上缴中央财政1492.6931万元,上缴地方财政3482.9507万元。

监测点新增费收入情况:钦州市本级(市辖区)收入2407.6980万元,灵山县1840.9104万元。

    (七)勘查许可证发证与探矿权,采矿许可证与采矿权出让情况。全市有效的勘查许可证共7宗,分别为锰矿2宗、铅矿4宗、油页岩1宗。全市有效采矿许可证共148宗,其中:锰矿2宗、铅矿1宗、矿泉水1宗、钾长石1宗、石英1宗、角闪岩1宗、砂岩1宗、陶瓷土1宗、水泥用粘土2宗、水泥用石灰岩1宗、建筑用花岗岩58宗、建筑石料用灰岩4宗、砖瓦用页岩72宗、建筑用砂岩2宗。

(八)地址灾害情况。今年全年,我市发生地质灾害3起,其中:市辖区1起崩塌、灵山县1起地面塌陷、浦北县1起滑坡。均为小型灾情,没有出现因地质灾害导致的人员伤亡。

(九)土地违法案件及矿产违法案件查处情况。1-12月,我市土地违法案件共156宗,涉及用地612.71公顷。其中:村(组)集体2宗,涉及用地4.29公顷;企事业单位69宗,涉及用地482.21公顷;个人85宗,涉及用地126.21公顷。矿产违法案件3宗。

(十)信访情况。今年全年,我市国土部门共登记信访194宗,涉及人数119人次。与去年同比,信访总数减少32宗,来访人数减少60人次。今年信访数量递减,信访总数同比减少14.16%,人数同比减少26.55%

二、当前需重点关注的倾向性、苗头性问题

当前,国土资源管理面临保障发展和保护资源的两难局面和双重压力更加严峻,一方面,经济社会发展对资源的需求在相当长一个时期呈现刚性增长趋势;另一方面,土地调控要求越来越严,国土资源监管标准越来越高,国土资源管理的任务艰巨繁重。

(一)耕地保护政策调整对建设用地报批工作影响较大。自治区人民政府根据国土资源部《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》要求,加强对耕地占补平衡工作的管理,进一步要求建设占用耕地必须占优补优、占水田补水田。为了有效补充耕地数量和提高耕地质量,我局进一步加大耕地后备资源的勘查力度,积极拓展补充耕地后备资源,开发整理后的新增耕地,通过改土培肥,修建农田水利设施和田间道路,解决灌溉水源和耕作运输道路,切实提高耕地质量,以保证我市非农建设占用耕地落实国家占一补一占优补优的政策。以上措施的落实不仅有效完成了自治区下达给我市的耕地保护任务,而且更好的促进了全市建设用地报批工作的顺利开展。

    (二)农村违法占地建房仍然比较突出。违法占用耕地面积比重大。主要诱因是农村村民宅基地用地审批困难。针对这些突出问题,我市采取多种措施进行制止,同时积极研究破解宅基地审批难的方法。一是加大国土资源法律法规宣传教育力度,树立依法用地观念;二是开展土地卫片执法检查、以新农村建设为名违法违规用地、集中整治城市规划区违法占地、清理整治农村村民违法占地建房等专项行动进行严厉查处整改农村违法占地建房行为;三是创新工作思路,拟定了《钦州市城市规划区外农村住宅用地使用管理暂行办法》,规范农村宅基地使用和审批,积极破解农村宅基审批难的问题,从根本上解决农村违法占地建房问题。

(三)耕地保护压力大。随着人口的增加和经济的发展,我市耕地保护形势日趋严峻。一是城镇扩张、基础设施建设和工业发展不可避免占用耕地,综合考虑钦州市土地利用总体规划确定的目标规模、城镇化发展进程以及近年来我市经审批建设项目占用耕地情况来看,耕地保护压力较大。而且我市耕地后备资源总量不足,主要分布在偏远山区,通过开发补充耕地的潜力十分有限,耕地占补平衡形势严峻。二是耕地撂荒比较严重,农业结构调整导致耕地面积减少,且望天田所占比例较大,灌溉设施不齐全,严重削弱了粮食生产能力。

(四)国土资源执法监管共同责任制度仍需进一步完善。尽管国土资源执法监管共同责任机制已经建立,但是受部门之间利益冲突、以及对未按规定落实监管责任的该如何处罚的具体实施细则尚未出台等种种因素的影响,国土资源执法监管共同责任未能有效的落实。

(五)用地供需矛盾紧张。自治区2017年下达给我市的计划内用地指标为318.43公顷,与我市各类重点建设项目用地需求量(超过4000公顷)差额仍比较巨大。由于自治区用地指标管理政策的调整,其中由市县审批、核准、备案的项目将会挤占市级用地指标,使本来已经紧张的用地指标供需矛盾更加突出。加上我市中马钦州产业园区、滨海新城、石化园区、高新区、进口资源加工区、县区工业园等重点开发区域的建设力度进一步加大,土地供需矛盾将更加突出。

四、意见和建议

(一)建议加大对钦州市经济社会发展的支持力度。我市是具有土地利用总体规划定期评估和适时修改试点等5项试点内容的城市,在土地管理机制体制方面大胆创新,勇于探索,对我市经济建设发挥了重要作用。近年来,我市经济社会发展势头强劲,用地需求日益增大,因此,建议国家和自治区在土地规划、指标管理方面加大对我市的支持力度,给予更多的土地管理优惠政策。比如,允许我市依据经济社会发展需要、各类重大项目用地需求情况等进行土地利用总体规划适时修改,而不限于每2年一次;追加下达低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发利用试点规模,以更好地引导项目建设少占耕地、多利用荒地,保护耕地特别是优质耕地,促进土地资源节约、高效利用。

(二)疏堵结合,妥善处理农村违法占地建房问题。破解农村建房的“审批难”问题。对符合“一户一宅”等用地条件的,合理安排、核销用地指标,办理建设用地审批手续,疏通农村建房用地的审批渠道。加大对相关法律法规的宣传普及力度,增强农民守法意识。积极引导农民依法申请建设用地、引导农民节约集约用地,尽可能利用村中空闲地建房、不占耕地。

(三)加大耕地和基本农田保护专项资金投入。为有效防止违法占用耕地和基本农田行为的发生,我市各县区均建立了耕地保护日常巡查机制。我市各级财政虽然已将耕地和基本农田保护专项经费列入财政预算,但由于各地方财政比较困难,实际到位经费有限,而且距离实际经费缺口较大,影响了保护责任和措施的落实,保护成效难以巩固。此外,由于耕地占补平衡政策的调整,对补充耕地质量提出更高的要求,要做到“占优补优”,必须切实加大对耕地保护的财政补贴力度。

 

 

2018年15

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